全球運輸碳排放持續上升極大挑戰
過去十年全球運輸部門碳排放量急速攀升，已成為氣候行動的最大阻礙之一。根據國際能源總署（International Energy Agency, IEA）2023年統計報告，2010至2021年全球運輸部門二氧化碳排放量從6.1 GtCO2成長至7.9 GtCO2，約增30％，佔全球總排放量的24％。其中道路運輸（road transport）貢獻超過72％，海運（maritime transport）與航空運輸（aviation）分別佔12％與11％。如此高速的成長不僅加劇溫室效應，也加重空氣污染、交通擁塞與能源安全問題。
此議題與聯合國永續發展目標（SDGs）中的「目標11：永續城市與社區」（Sustainable Cities and Communities）以及「目標13：氣候行動」（Climate Action）密切相關。若持續依賴化石燃料，2030年全球運輸排放恐突破9 GtCO2，令《巴黎協定》（Paris Agreement）將全球升溫幅度控制在1.5 °C的目標更加遙不可及。2025年5月22日在德國萊比錫（Leipzig）舉行的國際運輸論壇（International Transport Forum, ITF）高峰會便指出，缺乏跨部門協調、資金投入不足與技術轉移速度緩慢，是導致碳排放難以有效下降的核心挑戰。超過80位來自各國政府、產業、學術與非政府組織的與會者在「Open Stage Café」活動中，反覆呼籲各界共同制定具體的行動路線圖，並透過公私部門合作（public-private partnership, PPP）與創新融資機制，以加速電動化、智慧化與多模式運輸（multimodal transport）的轉型腳步。
運輸系統結構與政策推動關鍵機制
運輸碳排放持續攀升的原因並非單一因素所致，而是由系統性結構與政策機制交織而成。首先，全球道路運輸依賴燃油車比例仍達80％以上，電動車（electric vehicle, EV）普及率雖年增20％，但基數仍小，無法顯著取代傳統車輛。其次，多數城市缺乏足夠的綠色運輸基礎設施，例如公共自行車（bike-sharing）與都市輕軌（light rail）網絡覆蓋率不足，使民眾仍以私家車為主要出行選擇。再者，國際貨運多以廉價燃油（heavy fuel oil）驅動的船舶與柴油卡車（diesel truck）為主，導致海運和公路貨運排放占比長期維持高位。
政策層面上，多數國家對運輸部門的碳定價（carbon pricing）與燃油稅（fuel tax）仍有豁免或補貼，未能透過經濟誘因加速低碳轉型。歐盟（European Union, EU）2022年啟動的「Fit for 55」方案雖提出2030年減排55％目標，卻因成員國利益角力而一再延後。反觀中國、印度等新興市場國家，則因配合「碳達峰／碳中和」路線圖，對新能源車提供直接補貼與車牌限制改革，電動巴士（e-bus）與電動貨車銷量年增率超過40％，成為成功案例。
在5月23日進行的閉門研商會（closed consultation）中，聯合國經濟與社會事務部（UN Department of Economic and Social Affairs, DESA）與各地區委員會（UN Regional Commissions）共同檢視《永續運輸十年行動計畫》（Implementation Plan）草案，聚焦跨部門協作、技術共用與融資創新等機制，並討論將低碳運輸目標納入國家自主貢獻（Nationally Determined Contribution, NDC）報告的可行路徑。多方研判，唯有打破部門壁壘、明確分工與資源共享，才能真正推動全球運輸結構性變革。
創新策略減碳效益與風險應對具體
針對持續增長的運輸碳排放，專家與業者一致認為「多模式整合」（multimodal integration）與「電動化升級」是最具潛力的解決策略。首先，鼓勵貨運從公路轉向鐵路（rail freight）與內河航運（inland waterways），可減少約60％的單位運輸碳排放量。比利時安特衛普港（Port of Antwerp）運用智慧調度系統（smart logistics），截至2024年已將25％公路貨運成功轉移至水路運輸，減排效益達12 KtCO2（Source: Port of Antwerp Annual Report 2024）。其次，政府與民間共同投資電動公共運輸網絡，在充電基礎設施（charging infrastructure）規劃與再生能源（renewable energy）配套方面同步布局，可確保電動巴士、計程車與共享單車的低碳運營。
然而，技術創新與大規模推廣同時伴隨風險與挑戰。首先，電池生產（battery manufacturing）原料開採與回收處理（end-of-life recycling）不當，恐衍生環境與社會問題；其次，智慧運輸系統（Intelligent Transport Systems, ITS）在數據安全與個資隱私保護上需制定嚴謹規範，避免出現駭客攻擊或資料外洩。為減少這些風險，建議政府在補貼電動車時，同步制定電池回收法規與循環經濟標準；並強化多方資安審查機制，確保軟硬體系統具備ISO 27001資料安全管理認證。
在UN Decade of Sustainable Transport開幕前夕，我們不妨反思：在強調技術與政策轉型的同時，您所在的城市或企業，還能採取哪些具體行動？歡迎在留言區分享您的想法與經驗，一同為2030年永續交通願景貢獻力量。
（SDG 11）
